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省人民政府关于加速推进重大项目建设着力扩大有用投资的若干意见

关于加速推进重大项目建设着力扩大有用投资的若干意见

鄂政发〔2020〕8号

各市、州、县人民政府，，，，省政府各部分：

为深入贯彻习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控事情时的主要讲话精神，，，，认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会生长事情的决议安排，，，，千方百计抢时间、抢机缘、抢要素，，，，优服务、优治理、优情形，，，，全力以赴加速推进重大项目建设，，，，充分验展有用投资在稳增添中的要害作用，，，，力争把疫情造成的损失降到最低限度，，，，奋力争取疫情防控和经济社会生长“双胜利”，，，，现提出如下意见。。

一、抢抓政策机缘谋划重大项目

各地各有关部分要坚定不移贯彻新生长理念，，，，针对疫情袒露出的短板，，，，抢抓政策盈利“窗口期”，，，，坚持目今与久远、微观与宏观相连系，，，，善于危中寻机、化危为机，，，，实时谋划疫后恢复生长的重点项目，，，，以及具有全局性、标记性的重大工程项目。。

（一）围绕中央投资偏向谋项目。。要精准掌握国家政策，，，，加大项目谋划储备力度，，，，争取更多中央政策、项目和资金支持。。围绕政府专项债券支持的11大类投向，，，，谋划筛选更多前期手续完整、建设条件成熟的项目纳入国家重大建设项目库，，，，争取更多新增债券额度支持。。围绕中央预算内投资支持的8个领域66个专项，，，，中央特殊国债支持的4个领域32个专项，，，，特殊是应急医疗救治能力、疾病预防控制系统、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区刷新、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备系统建设等短板弱项，，，，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求体例三年转动投资妄想，，，，实时推送国家重大建设项目库。。

（二）围绕“十四五”妄想谋项目。。凭证国家关于“项目随着妄想走，，，，要素随着项目走”的要求，，，，坚持妄想引领，，，，全力做好“十四五”妄想重大工程项目研究事情。。要聚焦科技立异领域，，，，紧盯“科技立异2030”重大工程，，，，研究谋划新的重大科技项目，，，，建设国家实验室、国家科学中心等重大立异平台，，，，争取一批重大科技基础设施项目进入国家妄想；；；；；要聚焦新型基础设施领域，，，，谋齐整批5G移动宽带、大数据中心、人工智能超算中心、工业互联网、物联网等项目；；；；；要聚焦要害工业生长领域，，，，围绕突破要害焦点手艺，，，，推进要害元器件、重大手艺装备和重点质料自主化，，，，谋齐整批“芯屏端网”项目；；；；；要聚焦古板基础设施国家投资重点领域，，，，谋齐整批重大交通、能源、水利基础设施项目；；；；；要聚焦生态文明建设领域，，，，谋齐整批情形基础设施提标刷新、市政基础设施建设和资源循环化使用项目；；；；；要聚焦社会民生领域，，，，谋齐整批就业、教育、医疗、文化、社区、养老、托育项目，，，，重点谋划推进县域医疗服务提升和国家医学中心、区域医疗中心建设；；；；；要聚焦国家清静包管领域，，，，谋划粮食、能源、网络等领域清静包管能力提升项目。。

（三）围绕行业领域生长前沿、新经济谋项目。。聚焦强龙头、补链条、创品牌，，，，大力谋划提升工业基础能力和工业链水平的战略性新兴工业和转型升级项目；；；；；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新手艺、新工业、新业态、新模式，，，，谋齐整批新经济项目。。

二、坚持问题导向做实前期事情

前期事情事关项目的申报争取和落地建设，，，，是目今我省抓项目、扩投资的显着短板。。各地各有关部分要牢牢捉住夯实项现在期事情这个要害环节，，，，抓紧做好各项前期准备，，，，明确重点，，，，分类推进。。

（一）自动完成前期事情要件。。遵照项目提出、项目可行性研究、项目设计、开工准备四个方法，，，，分阶段做好项目建议书（预可研）、可行性研究报告（项目申请报告）、起源设计、施工图设计的体例、论证、审核，，，，以及生长妄想、建设用地、情形影响评价、节能评估、资金筹措等开工前的各个环节前期准备。。

（二）快速抵达前期事情深度。。对以政府投资为主的审批类项目，，，，要在起源论证基础上尽快立项，，，，同步开展妄想选址、用地预审、节能评价手续后，，，，实时报批可行性研究和起源设计，，，，涉及报建审批的阶段实验并联审批；；；；；对批准类项目，，，，要提前办理妄想选址、用地预审，，，，切实优化流程，，，，对妄想、用地、环评、节能等前期事情实验并联审批；；；；；对备案类项目，，，，涉及的审批事项均实验并联办理，，，，要盯紧办理环节，，，，实验清单治理、对口服务、逐项完成。。

（三）增强前期事情细腻治理。。制订项现在期事情妄想，，，，明确使命事项、时间节点、责任单位和责任人。。项目业主或筹建机构认真研究提出重大项目建设方案，，，，组织完成可行性研究报告（项目申请报告）、起源设计、施工图设计等体例、论证和申报等事情，，，，落实建设条件。。各地认真研究体例外地区重大项目妄想，，，，落实土地、资金等建设条件，，，，做好协调服务，，，，营造优异的投资情形。。行业主管部分认真研究体例行业建设专项妄想，，，，对重大项目提出初审或审核意见，，，，催促落实项目法人或筹建机构，，，，自动向上级部分汇报争取支持。。

（四）加大前期事情经费投入。。各地每年要安排一定的重大项现在期事情经费，，，，确保种种重大项现在期事情顺遂开展。。各项目单位、行业主管部分要筹集前期经费，，，，专项用于重大项目的妄想设计、评估论证等事情，，，，列入部分预算和项目投资总概算。。

三、实验挂图作战推动项目建设

各地各有关部分要组织开展专项行动，，，，对重大项目实验挂图作战、分级认真、精准调理，，，，在严酷工程质量治理和严守清静生产底线的基础上，，，，加速项目建设进度，，，，确保凭证时间节点完成目的使命。。

（一）政府投资项目“百日攻坚”专项行动。。125个2019年以来中央预算内投资未开工项目，，，，2020年6月尾前必需所有开工；；；；；2020年中央预算内投资和中央特殊国债、政府专项债券项目，，，，2020年8月15日前必需所有开工，，，，尽快形成实物事情量，，，，施展政府投资效益。。对前期事情无实质性希望、建设资金不落实、凭证时间节点难以开工或建设进度严重滞后的项目，，，，要遵照有关划定实时调解收回资金，，，，在全省统筹安排使用。。

（二）省级重点项目提速提效专项行动。。充分验展省级重点项目的树模刊行动用，，，，出台要素包管倾斜性政策，，，，优先安排建设进度快的地方、部分和项目。。2020年4月20日前，，，，省生长刷新委要组织各地增补谋齐整批重点项目，，，，对其中的优质项目纳入2020年省级重点项目清单。。对各市（州）省级重点项目个数占比、投资总量占比、每月投资量环比等情形举行排名，，，，推动项目提速提效，，，，力争前100天补缺口、后100天冲刺遇上去年进度。。

（三）新开工项目“比晒亮”专项行动。。各地要通过集中开工、现场办公、进度晾晒、拉练观摩等方式，，，，加速推进项目落地，，，，形成项目开工建设接续有力的优异态势。。省人民政府划分于上半年、下半年选择新项目多、质量高、希望快的地方召开现场推进会。。省生长刷新委要依托全省“三库”项目治理平台和省直部分重大项目谋划平台，，，，建设全省投资项目谋划事情台账，，，，每月转达各地各部分亿元以上新开工项目情形。。

（四）“四督四促”专项行动。。对2020年全省亿元以上重大项目，，，，从储备、审批、开工、完工、达产全生命周期举行分级分类督查督办，，，，全力增进项目建设提速。。督项目转化促开工建设，，，，依托全省“三库”项目治理平台、省直部分重大项目谋划平台，，，，督开工转化，，，，全力增进项目尽早开工。。督续建项目促建设进度，，，，比照2020年亿元以上续建项目年度妄想目的，，，，督项目希望，，，，尽快形成更多实物事情量。。督项目完工促达产达效，，，，将昔时妄想完工、完工后未达产或达产缺乏的重大项目纳入督查清单，，，，推动项目实时施展效益。。督要素包管促情形优化，，，，将项目审批和用地、资金、情形容量等要素包管政策落真相形纳入省政府季度督查规模，，，，推动各项政策步伐落实落地。。

四、优化资源设置建设“要素随着项目走”机制

大力破除重大项目建设面临的制度瓶颈，，，，凭证“资金随着项目走、土地随着项目走、资源随着项目走”的导向，，，，高质量推进重大项目建设。。

（一）刷新土地供应方式。。新增建设用地指标重点包管全省重点项目建设，，，，优先支持省级重点项目。。勉励推行“标准地”出让方式，，，，各地要研究提出主导工业、项目偏向、投资强度等相关指标，，，，一次性公示出让条件，，，，推动项目“拿地即开工”。。2020年底前，，，，国家级开发区新增工业用地凭证“标准地”出让的比例，，，，武汉市不低于20%，，，，襄阳市、宜昌市不低于10%，，，，其他市（州）不低于5%；；；；；省级开发区、省级工业集聚区新增工业用地凭证“标准地”出让的比例不低于5%。。2021年，，，，国家级开发区、省级开发区、省级工业集聚区、其他工业园区、工业功效区周全推行新增工业用地“标准地”出让制度。。

（二）完善能耗使用机制。。优化能耗总量控制指标剖析方式，，，，包管2020年新开工和投产项目合理用能；；；；；对国家和省结构建设的“十四五”重大项目，，，，项目能耗需求在指标剖析时予以优先安排；；；；；在包管各地民生用能的基础上，，，，主要凭证重大项目能耗需求剖析全省能耗总量控制指标。。2020年新建并于“十四五”时期投产的重大项目，，，，凭证国家工业结构妄想、开工投产妄想批准建设，，，，可不受能耗总量指标约束。。2020年投产的重大项目所爆发的能耗量，，，，待“十三五”妄想执行竣事后，，，，连系全省能耗强度目的完成情形统筹处理。。深化用能权生意试点，，，，指导各地深入推进重点领域节能，，，，指导重点用能单位开展手艺刷新和落伍产能退出，，，，为新上项目腾出空间。。各市（州）要建设收储机制，，，，通过收储关停并转产能削减的煤炭消耗指标，，，，做实外地区新上耗煤项目的减量替换泉源。。探索建设省级煤炭消耗指标生意平台。。各市（州）要继续做好降低能耗强度事情，，，，合理使用省级剖析下达的用能指标，，，，做到存量指标稳中有降、增量指标集中用于支持重大项目建设，，，，科学安排项目建设、投产时序，，，，统筹兼顾所辖区域协调生长的能耗需求。。

（三）统筹使用污染物排放总量指标。。各地确定统筹使用污染物排放总量替换指标支持项目建设的方式，，，，区分项目建设轻重缓急，，，，确保辖区内情形质量持续改善；；；；；坚持减量替换是常态、等量替换是破例，，，，压减腾退指标优先用于重点项目；；；；；勉励企业实验污染物减排步伐，，，，接纳减排步伐并施展减排效益的单位，，，，形成的可替换总量指标可优先用于本单位新建项目。。

（四）提高资金使用效益。。增强各级政府投资年度妄想与本级预算的衔接，，，，增强地方政府专项债券资金和中央预算内投资使用治理，，，，在资金安排上重点向手续完整、前期事情准备充分的项目倾斜。。建设政银企项目相助新机制，，，，省生长刷新委要充分验展与省级金融机构建设的补短板稳投资对接事情机制作用，，，，每月申报推荐项目，，，，每年举行2次省重点项目投融资对接会，，，，建设重大项目“白名单”制度，，，，勉励指导金融机构在有用控制风险和商业可持续的条件下，，，，对“白名单”项目坚持信贷支持连续性。。施展好500亿元新旧动能转换基金的指导作用，，，，完善省、市、县三级指导基金纵向联念头制，，，，建设完善果真、动态的基金投资项目库，，，，吸引民间资源加大对新旧动能转换重点项目的投资力度。。

五、使用各方资源大力开展招商引资

（一）开展新型招商引资活动。。坚持把招商引资作为“一把手”工程，，，，充分运用远程在线对接、云招商等方式，，，，自动与天下500强企业、跨国公司以及海内着名企业视频连线，，，，推动重大项目开工复工和引进扩大投资。。施展商协会、驻外招商服务处或代表处、投资增进照料等招商中介机构的作用，，，，增强驻外招商和异地招商。。唬�；；Ｆ鹁⒖姑嫦蛞咔榉揽囟钥谥г》莸恼猩桃驶疃�。。

（二）办妥重点经贸活动。。举行“最美逆行湖北”专题招商推介，，，，勉励湖北校友、武汉校友、楚商企业家开展】帐智回荆楚”行动。�？？？？埂胺缬旯布谩⑿仲尚小弊ㄌ馔蹲试鼋疃�。。准备组织好长江经济带对话粤港澳大湾区、天下500强对话湖北、中国—北欧经贸相助论坛、中部国际产能相助论坛、中国生物工业大会、楚商大会、台湾周等重点经贸活动。。

（三）施展自贸试验区引领作用。�？？？？棺悦呈匝榍鞯脊ひ等ひ盗粗贫攘⒁欤�，，，加大对跨国公司及行业领先企业招引力度。。

六、坚持高位推动优化投资情形

（一）增强组织包管。。建设湖北省推进重大项目建设做好稳投资事情向导小组，，，，由省政府主要向导任组长，，，，省政府分管向导任副组长，，，，增强对全省稳投资和重大项目建设事情的组织向导、统筹协调。。向导小组办公室设在省生长刷新委，，，，抽调相关部分职员建设事情专班，，，，实验集中办公。。各市（州）要建设响应的向导体制和事情机制。。将投资和重大项目建设纳入省政府督查规模。。制订全省投资和重大项目专项评价方案和评分细则，，，，对评价前3名的市（州），，，，给予前期经费、用地指标、能耗指标、中央预算内投资和省预算内投资申报等奖励倾斜；；；；；对后3名的市（州），，，，由省政府向导约谈市（州）政府主要认真同志。。

（二）提高审批效率。。进一步规范、精简审批环节和事项，，，，加速完善政务大数据服务系统，，，，优化一体化政务服务平台，，，，大力推行行政审批事项一网通办、一窗通办、一事联办。。运用好区域性统一评价效果，，，，审批事项效果互认，，，，推行允许审批制、“先建后验”，，，，最大限度压缩项目审批时间。�？？？？拐硗蹲识碌阄侍庾ㄏ钚卸�，，，实时跟踪解决项目审批堵点、难点问题。。

（三）优化信用情形。。各地要坚持守信践诺，，，，强化政府诚信建设，，，，坚决防止泛起“新官不睬旧账”问题。。按期对招商引资项目开展诚信履约“转头看”，，，，催促各地认真落实条约约定事项，，，，关于不推行条约、逾期不开工、占而未建、慢建久拖项目举行跟踪督办。。

（四）提振社会信心。。加大对投资政策的宣传解读和贯彻落实力度，，，，指导社会预期，，，，增强投资信心。。通过新闻媒体等平台开发专栏，，，，大力宣传报道重点区域、重点行业、重点企业推动投资和重大项目建设的好履历好做法，，，，营造稳投资的浓重社会气氛。。

各地各有关部分要充分熟悉加速推进重大项目建设、扩大有用投资的重大意义，，，，以等不起的紧迫感、慢不得的危唬�；；；小⒆蛔〉脑鹑胃校�，，，扑下身子扎实干，，，，深入一线抓落实，，，，迅速掀起重大项目建设新热潮，，，，为实现决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚目的使命提供有力支持。。

附件：湖北省推进重大项目建设做好稳投资事情向导小组成员名单

2020年4月12日

附件

湖北省推进重大项目建设

做好稳投资事情

向导小组成员名单

组长：王晓东省委副书记、省长

副组长：黄楚平省委常委、常务副省长

成员：别必雄省政府秘书长

王太晖省政府副秘书长

程用文省生长刷新委主任

王兆民省委统战部副部长、省工商联党组书记

陶宏省教育厅厅长

王炜省科技厅厅长

王祺扬省经信厅厅长

柳望春省民政厅厅长

龙正才省财务厅厅长

刘艳红省人社厅厅长

张猛省自然资源厅厅长

吕文艳省生态情形厅厅长

李昌海省住建厅厅长

朱汉桥省交通运输厅厅长

周汉奎省水利厅厅长

肖伏清省农业农村厅厅长

秦军省商务厅厅长

雷文洁省文化和旅游厅厅长

施政省应急治理厅厅长

傅立民省国资委主任

刘新池省林业局局长

王玉玲人行武汉分行行长

涂远超省卫生康健委副主任

王建民省政务治理办主任

董宏彬省能源局局长

向导小组办公室设在省生长刷新委，，，，认真向导小组日常事情，，，，程用文同志兼任办公室主任，，，，省生长刷新委、省财务厅、省自然资源厅、省生态情形厅、人行武汉分行分管认真同志任办公室副主任。。

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